2006年5月10日，厦门市委常委会召开专题会议，研究社会保障性住房工作，率先在全国推出了调整住房供应结构、稳定住房价格的新机制、新办法，决定将建设保障性住房作为厦门市的重大决策。
“保障性住房不同于以往任何一种政策性住房，它彻底将公房分配从原有的福利性质转变为保障性质。它强调的是建立一个分层次、多元化的梯级住房供给保障体系。”裴金佳介绍说，厦门的社会保障性住房分为以下层次：1，向有一定经济能力的中低收入家庭以及特定对象中的住房困难户提供社会保障性商品房；2，向既不属最低生活保障线以下又无经济能力购买保障性商品住房的低收入家庭提供社会保障性租赁房；3，向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房；4，结合旧城（村）改造，通过拆迁安置，解决和改善本市低收入家庭的住房困难和居住条件。
在短短的半年时间里，厦门市先后起草并发布了《厦门市社会保障性住房管理暂行规定》、《厦门市社会保障性租赁房管理办法》（试行）、《厦门市社会保障性商品房配售管理办法》（试行）等15个重要的政策配套文件。
“一整套的方案形成和工作进展之所以如此迅速，得益于多年来厦门经济、社会的高速发展，综合实力的提高，以及以往不同阶段国土、建设部门在相关工作方面经验的积累。”邹梦林说。
2006年5月31日，岛内高林居住区、观音山公寓两大社会保障性住房项目正式开工建设。此后，观音山、万景、五缘湾和古楼等项目也陆续开工。当年11月16日，厦门市政府正式向公众宣布：政府将斥资40亿元，未来3—5年建设4万套社会保障性住房，解决中低收入家庭住房困难。
一场覆盖全民的“人人有屋住”运动由此正式拉开帷幕。
让百姓同享改革发展的成果
9月19日，记者来到湖边水库西南角的万景公寓。这个项目位于吕岭路以南，总用地面积约2.5万平方米，建筑面积7.4万平方米，绿化率35%，建筑密度25%，总投资2.3亿元。这里将为厦门市的穷人们提供8栋共951套保障性住房。
万景公寓之所以引人关注，是因为它有一个显赫的邻居——金域蓝湾。金域蓝湾在万景公寓的北面，是国内著名房地产企业万科在厦门的主打项目之一，两个楼盘的间距仅为37米。据万科金域蓝湾的销售人员向记者介绍，金域蓝湾一期已经售磬，均价为1.4万元/平方米。目前的二期和三期价格正在拟定中，估计每平方米均价应该在1.8万元左右。
“事实上，万景和万科是一个地块，总面积8万多平方米，原来政府的打算是全部拍卖的，后来硬切出来一块做保障性住房了。”林粟如对《商务周刊》说。从这个地块的位置分布就可以看出当初“硬切”的痕迹——万科金域蓝湾所占地块为俯卧的L型，由两个地块组成，A地块在万景北，B地块在万景的西部。
厦门市国土房产局的资料显示，2006年6月8日，深圳市万科房地产有限公司以6.68亿元拍得编号为2006G06的这块土地，土地面积5.56万平方米，建筑面积16.69万平方米。由此计算，它的楼面价格为4000元/平方米。
“不仅是万景这一块地，从目前厦门发展的趋势看，我们1.4平方公里的保障性住房用地及周围地块的价值都很大，说实话这些地如果拿出去拍卖，都有可能成为‘地王’的。”厦门市国土房产局副局长郭俊胜对《商务周刊》说，“但市委市政府决定盖保障性住房时就强调，‘要拿出最好的地块来做保障性住房。让全市的老百姓和中低收入的住房困难家庭，能共同享受改革发展的成果’。”
为了短期内征得这1.4平方公里的“金贵”土地，郭俊胜介绍说，“厦门市国土房产局确立了保障性住房土地供应的优先原则，做好政策协调和辅助工作，同时作为征地拆迁责任主体的各区政府及土地所在乡镇也做了大量艰苦细致的工作”。
据《商务周刊》了解，厦门保障性住房用地有一部分是原农村集体用地，依照有关规定，政府征收后将其开发为保障性住房用地，如万景和高林。还有一部分是由原国有土地划拨而来，如古楼公寓和观音山公寓，这两处用地原为公交车总站，2007年7月，厦府[2006]地368号和369号文将其土地用途改为廉租房公建。
由于不收取作为级差地租的土地出让金，厦门保障性住房的成本主要由小区配套成本、土地开发成本和建安成本三部分组成，目前开工的12个项目的平均楼面地价约2200-4200元/平方米。“我们将投入的123亿元，主要就是这三块成本加上代建费。”林粟如说。
这123亿元由政府买单的保障性住房投资，将主要来自于土地出让金、住房公积金的增值收入和银行融资。据了解，2006年，厦门的土地出让金毛收入为100多亿元，扣除征地拆迁和土地开发支出后，一年的净收入为30多亿元。2007年，厦门市将土地出让净收益的50%多投入到保障性住房上，今后每年还将安排不低于10%的土地出让净收益用于保障性住房建设。
土地和资金的解决，为厦门保障性住房整体建设规划的顺利进行奠定了基础。据厦门市建设管理局介绍，目前的整体建设规划是，17个项目分布在全市6个行政区，岛内的项目10个，岛外7个，建筑面积347万平方米，共4.1万套；户型面积是一居室45平方米，两居室60平方米，三居室70平方米，以两居室为主，占60%，一居室和三两居室分别占30%和10%。
从建设类型上来看，除了与高档楼盘一同开发的万景万科模式外，还有单纯保障性小区的高林模式和与公交场站混建的模式。
高林居住区是目前厦门最大的保障性住房小区，位于湖里区高林村，规划总用地31.08万平方米，总建筑面积64.1万平方米，可提供住宅9082套，总投资18．45亿元。小区配套建设一所48班中学和一所36班的小学，两所12班幼儿园，以及超市、商场和文化娱乐中心。
“利用公交场站的用地结合来建设，应该说是厦门的一种创新模式。”厦门市建设管理局住宅办主任邹梦林介绍说，厦门岛面积很小，而一个公交车停车场往往就会占用一两万平方米的土地。为节约利用土地，优化空间，厦门将原来停一层公交车的总站改为停上中下三层，而且在总站裙楼上面再建保障性住房。“这样也方便了居民出行，一举多得。”邹梦林说。目前，厦门结合公交场站建设的项目共有观音山公寓、古楼公寓、沧林花园和湖滨中路公交场站社会保障性住房项目等4个。
