2003 年5 月，太仓公司与下关电厂在南京签订了“二氧化硫排污权转让协议”，协议规定，2003 —2006 年，太仓电厂以每千克1元的价格，每年从下关电厂买回1700吨二氧化硫排污权额度，每年共计向下关电厂支付170 万元的交易费用。此后，太仓公司和下关电厂定期向环保部门上报排污数据，环保部门也以不定期抽查等方式进行检测监督。
江苏省环保厅污控处处长黄友璋向记者介绍说，太仓公司与下关电厂的异地二氧化硫排污权交易，是排污交易中“指标分配、颁发许可证、排污交易、交易监督监测”四大核心步骤首次完整实现。“排污权已经成为可用来交易的‘有价资源’，对交易双方都具有激励作用。”他说。
污染权的分配阻碍
在首例异地二氧化硫排污权交易之后，江苏省内又有数例类似交易。但遗憾的是，江苏省最终没能借助这一手段促进全省“十五”计划二氧化硫总量控制目标的实现。黄友璋认为，这其中一个主要原因，是当前交易多在政府部门的干预下实现，排污权交易还没有形成真正的市场。
据了解，目前各电厂治污技术类似，脱硫成本相差不大，所以排污指标无法有效地形成差价，进而通过交易降低治污成本的优势就无法体现，企业交易的积极性并不高。还有就是由于电力紧缺，很多电厂认为新建、扩建是必然趋势，从自身发展考虑，即使有富余的排污指标也不愿出售，导致排污权市场供给不足。
与此相关的是，目前排污指标的供给方式也是分配制的。排污权进行交易之前必须明确的一点，就是要核定各个企业的最大允许排污量指标。而这一点也正是目前排污权以稀缺要素身份进入市场过程中最有争议的问题。
“一般情况下，指标分配与电厂性质无关，按行政区划。”美国环保协会中国办公室负责人张建宇说。据了解，目前国家环保总局采取的方式是，首先将全国二氧化硫总量按照行政区划分配到各省，省再向下分配到市，最后到各个企业。而如何保证二氧化硫排放配额的分配公平合理，是一大难题。
指标分配给条块不同的利益主体，必然带来很高的交易成本。“二氧化硫和酸雨污染都是区域性的，排污权在整个区域内交易其效果才最优，但是现在排污指标都是按照行政区划分配，地方政府出于本地发展的考虑，不愿意向外地出售指标。”黄友璋说。
最典型的例子就是太仓。2003年当太仓公司从下关电厂买排污指标时，太仓当地政府很高兴；然而2004年华能集团公司出于节省投资的考虑，把所属华能太仓电厂的富余排污指标卖给所属华能南通电厂时，太仓政府方面就不太愿意了，认为应该就在太仓本地交易，以促进当地的经济发展。
“二氧化硫控制区和行政区划在排污指标分配上的矛盾必须打破。”黄友璋说。
“排污权交易需要在成熟的市场经济机制下实施才能取得较好的效果。”国家环保总局污控司副司长李新民对本刊透露，环保总局已考虑着手制定与排污权交易相适应的法规和技术规定，包括全国性的排污交易管理办法、排污交易技术标准等等，并且全面实施排污许可证制度，为排污权交易创造基础。
目前，中国的二氧化硫排污权交易已经启动第三阶段试验，由试点地区的点状分布转向江苏省、上海市、浙江省三个地区的长三角区域合作试验。国家环保总局透露，“十一五”期间将改进现有的排污指标分配方法，国家将直接下达大型火电机组的排放总量，并开展大机组的跨省排污交易，具体方案正在制定之中。
