4年前就被征用的土地依然还是耕地，这个消息对百鸟村的村民白栋（化名）来说有点像开玩笑。
36岁的白栋在2003年征地时担任村里的一个生产队队长。他回忆，2003年初城通公司通知村民要征用土地，村民们曾要求政府和城通公司出示征地的相关文件，这一要求自始至终都没有得到回应。被国土资源部三令五申要求必须在被征地进行公示的“征用土地公告”也从未出现。唯一“盖着红戳”的是松江区人大常委会的一份文件，这份文件“同意”客运中心枢纽配套用地的补偿标准为1750元/平方米，而交通枢纽所在的200多亩土地全部是还长着青苗的耕地，当时的赔偿标准在500元/亩左右。
此后，松江区方松街道房管所受城通公司委托具体实施征地，到2003年初征地“完毕”，随后在5月份，客运中心正式奠基开工。
但直到2003年年底，补偿款和社保基金才陆续发放到村民手中。此时嘉松南路2号地块已经通过“名拍实挂”的方式被上海庄城中标，大学城2号地块也已经公开挂牌。
“从始至终这块地的使用权都没有合法化，这块地基础上所达成的所有合同，完成的所有工程也无法得到法律的保护。”王卫国教授说。
“我直到今天才知道我争取了3年多的项目竟然还是建在农村集体土地之上，我们的利益从根本上就是没有保障的。”周建和表示，在成立合资公司之初，城通公司曾向他们出示一份时任松江区主管城建的副区长陈国邦签字确认的交通枢纽综合区“要求确认开发权的请示”，陈国邦批示，“该地块开发权属上海城通轨道交通有限公司”。
但规模如此大的土地毕竟已经超出了松江区的审批权限。2003年4月23日松江区召开专题会议，副区长陈猛在会上提出：为突破土地审批权的限制，交通枢纽及住宅用地先以市政公建配套和绿化配套用地向市房地局申报，然后通过补地价转为建设用地，一次批租、分期供地，并明确要求要做到“边开工，边办理土地报批手续”。
周建和承认，当时知道城通公司对交通枢纽区域的土地并没有法律意义上的使用权证，“但基于对政府的善意信任”，他同意成立合资公司共同开发这块土地。
交通枢纽开工的成果被晒在太阳底下3年之久，但到底办理了哪些手续，至今因为松江方面不肯就具体问题做深入回应而成了一个谜。
上海城通公司总经理王晓群则在接受《商务周刊》采访时，讲了他们未取得相关手续的另一个版本。他介绍。客运中心最早的设计是12万平方米的商业项目，上海市政府和房地局初步同意办理划拨手续，本来是2005年年底通车，后来改成2007年年底通车。这期间，周建和一再要求配套商业面积要达到47万平方米，“市里发现市政工程有这么多的商业配套比例，导致市政府对此的批示有所波折”。
王晓群指出，在《补充合同》中双方约定，北京庄胜方面的土地出让金全部到位后，城通公司来负责办理相关的土地手续，但事实上这笔资金始终没有到位。
周建和则认为，对于土地划拨而言，存在手续和交费的顺序问题，在没有任何手续办理的情况下，作为开发商根本没有缴纳费用的依据。
双方的争执无法改变既有的现实。王卫国教授认为，如果松江区房地局证明情况属实，上海市中级人民法院很难对标的物进行拍卖。他指出，仅仅取得建设用地规划许可证，而没有市一级的土地利用总体规划和用地指标以及划拨土地许可证，对耕地采用未征先用的方式是国土资源部明令禁止的。自1995年后，凡是涉及到耕地的划拨审批都集中到了省一级政府，没有上海市房地局的同意，这种情况不能进行拍卖。
但在上述证明文件中，松江区房地局同意上海市一中院对位于该地块的交通枢纽暨购物中心在建工程进行强制拍卖，竞买人通过拍卖程序获得在建工程后，在其足额缴纳相关费用、办理相应手续的前提下，将继续办理上述地块的征用和划拨手续，使买受人通过划拨方式取得上述地块的土地使用权。
王卫国指出，“先拍卖后办证”与4年前“先用后征”如出一辙，在法律上说不过去，在现实中则可能重蹈各方双输的覆辙。
对法学家们的质疑，陆宝金解释说：“我们要拍卖的不是土地，而是土地上的工程。”他告诉《商务周刊》，每到周末，就有上百辆客车来往于沪松之间，接送松江大学城的师生，在9号线即将通车的年底之前，交通枢纽的事情必须重新启动。
“我们要为民生负责，必须往前走。”他说。
