静悄悄的商务部改革
作者：王强 胥晓莺 浏览次数： 更新日期：2006-6-16 13:33:09 字号设置：[ 大 中 小]
为了应对新的国内国际贸易形势。今春，商务部进行了成立以来最大的一次结构调整。在“大贸易”的理念和欧美调整对华贸易政策的背景下，商务部的走向值得期待。
咄咄逼人的反倾销，终于把埋头做生意的中国民营企业家们逼上了前台。5月22日，在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部举行的“对华鞋产品反倾销听证会”上，温州企业奥康集团、吉尔达鞋业等有关负责人，协同广东等地鞋业企业，在中国轻工工艺品进出口商会带领下进行了“抗辩”。
此次听证会中国企业代表团的态度相当强硬，给欧盟方面也造成了很大压力。“我们一定争取无损害抗辩，也不接受任何反倾销税这方面的妥协。如果欧盟那边近期不做调整的话，看来这个案子只能到WTO去做一个最终的了断。”参加听证会的奥康进出口公司总经理吴春悦向《商务周刊》透露。
欧盟对中国皮鞋征收临时性反倾销税，已给温州皮鞋出口欧盟带来较大的负面影响。来自第99届广交会的最新消息是，出席99届广交会的欧盟鞋商较上届急剧减少了40%，这已让温州皮鞋业的欧盟订单锐减30%—40%。
受到影响的不单限于温州鞋企。根据3月23日欧盟的初裁，4月7日起对所有中国出口到欧盟的皮鞋征收4.8%的关税，到10月增加到19.4%。届时，将涉及中国1200余家制鞋企业和400多万人的就业，涉案金额高达7.3亿美元。
这起被称为近10年来欧盟对华最大的反倾销案，也是中国商务部继去年纺织品谈判之后面临的又一难题。今年1月10日，中国商务部副部长、中国贸易谈判代表高虎城出使欧盟协商鞋业反倾销事宜，当天，高虎城与欧盟委员会贸易总司戴维·奥沙利文和欧盟贸易委员曼德尔森分别进行了会谈，但此次出访只是将欧盟的初裁推迟了两个月。5月15日，欧盟内部市场和服务委员查理·麦克里维访华，商务部部长薄熙来当天会见了他，话题的重点仍然是中国鞋类产品遭受欧盟反倾销。但就目前看，事态仍未有明显转机。
5月8日，WTO公布了2005年下半年反倾销案统计报告。该报告显示，在2005年下半年报告发起反倾销调查数量最多的成员是中国；同时，中国也是遭受新发起反倾销调查最为频繁的国家。
这还只是开始。到2008年，随着WTO后过渡期的结束，中国面临的贸易摩擦将可能进一步增加，普遍的看法是，中国将成为全球贸易摩擦重灾区。而就在此时，中国最主要的两个贸易对象美国和欧盟，已开始大幅度调整对华贸易政策。
中国正在面临贸易增长模式的巨大转变，应付贸易谈判和应对贸易争端的要求也越来越高，作为负责国内贸易、国外贸易和国际经济合作，主管对外贸易谈判的国家商务部，在职能和机构设置上面临更多的挑战。
事实上，一场外界尚未感知的改变，已经在商务部内部静悄悄地发生了。
不动声色的大调整
4月3日，商务部召开了一次内部会议。据《商务周刊》所知，参会人员主要为商务部规划财务司、机电产品进出口司、科技发展和技术贸易司的各级官员。这次会议拉开了商务部成立以来最大规模的一次内部机构调整。
会上，商务部部长薄熙来宣布把规财司一分为二，分别成立综合司和财务司，把机电司和科技司合并为机电和科技产业司，同时新增设服务贸易司。
薄熙来同时宣布了这几个司的人事安排。原部政策研究室主任徐鸣调任综合司担任司长，原规财司副司长李荣灿升任财务司司长，原产业损害调查局局长王琴华主政机电和科技产业司，而服务贸易司司长这一新职由原外资司司长胡景岩担任。
与此同时，在商务部公示的新任命中，还包括原中国驻新加坡公使衔商务参赞李志群接任外资司司长，原科技司司长常晓树担任市场建设司司长，原机电司司长李铭林外派任中国驻新加坡公使衔商务参赞。
由于部内的刻意低调，一些商务部官员在被《商务周刊》问及时，只是谨慎地将此次调整称为普通的“干部轮岗”。一位业内人士告诉《商务周刊》，商务部的人员流动比较频繁，除了不同司局间的调动，还可能被派到全国各地“特办”（特派员办事处）任职，或者“驻外”。目前商务部在上海、青岛、大连等16个城市设有特派员办事处，在至少19个国家派有公使衔商务参赞。
但既然有机构的调整，这次变动就不仅仅是人员轮岗这么简单。事实上，此次调整从去年开始，商务部就在酝酿之中。记者了解到，去年年底，商务部党组已研究决定将机电司与科技司改组合并为机电和科技产业司，试图改变就外贸抓外贸、只抓产品不抓产业的传统，将对外贸易中比例最大的机电产品进出口工作，放在整个产业的大视野中加以考虑。
“很明显，商务部希望更多地参与到国内的产业管理中来。”一位不愿意透露姓名的专家说，这与我国机电产品面临越来越多的贸易摩擦有很大关系，目前，中国已是世界第四大机电产品出口国，机电产品出口占中国外贸出口总额的55%以上，但具有自主知识产权的产品很少。而以前在贸易与产业分割的情况下，很容易引起国外对中国机电产品的反倾销和贸易争端。
商务部研究院研究员梅新育说：“其实，这两个司的业务重合度很高，机电主要就是科技类产品，所以把这两个部门合并理所当然。”在机电司和科技司合并为机电和科技产业司后，商务部内部对该司的简称即是产业司。
新的工作岗位对于王琴华来说并不陌生。在产业损害调查局的时候，王琴华负责的就是产业安全和产业损害预警，以及反倾销、反补贴、保障措施等案件中有关国内产业受损害程度的调查与裁决工作。到任产业司后，这位女司长面临的第一件工作是参与研究美国和欧盟联手就中国汽车零部件进口关税问题向WTO提起争端解决机制下的磋商请求。
而对于徐鸣来说，这是其在商务部的第二次职务变动。2004年底，薄熙来为加速“内外贸一体化”进程，把商务部从事内贸的三个司（市场建设司、市场运行司、商业改革司）的官员与外贸部门的官员进行对调，一直在市场建设司主持工作的副司长徐鸣调任政研室主任，主要做外经贸研究。
原来的规财司除了财务管理外，还是商务部的一个综合性业务部门，负责拟订组织国内外贸易和国际经济合作的发展战略、中长期规划和年度计划，监测分析国内外贸易和国际经济合作宏观运行状况，提出政策建议等。这次商务部从规财司把研究和政策建议职能分出来，成立专门的综合司，也表明了重点加强对中国经济的综合分析以及宏观调控能力的改革思路。
这一变化，对商务部研究院副院长沈丹阳来说，是意料中的事。在不同的公开场合和有关中国商务行政体制改革的研究报告中，他一直强调，为整合宏观管理职能，商务部应该设立能统筹商务各项职能特别是监控商务宏观形势、即时从宏观角度提出宏观调控建议的综合业务司。
事实上，在沈丹阳主持的研究报告《“十一五”期间我国商务行政管理体制改革基本思路》里，对于“十一五”期间的改革步骤，第一个建议就是在2006年内对商务部的职能和内设机构进行一次大的调整。除设立综合业务司的建议外，该报告还提到，商务部缺乏管理服务贸易出口的机构，服务贸易的管理与促进工作薄弱。
显然，商务部接受了他们的建议。在这次大调整中，新增设了服务贸易司。被选择担纲这一新部门的胡景岩，曾长期担任外资司司长，具有丰富的外资管理经验。这位吉林大学国际经济硕士从1980年代中期起，在外经贸部外资司负责中国吸收外商投资的法律、法规和政策制定及设立外商投资项目的审批工作，1993年开始参加中国复关和加入 WTO的谈判。显然，商务部选择他主政在未来担负重要职能的服务贸易司是有理由的。
贸易对手变招
从新闻记者最感兴趣的冲突与博弈角度看，一直新闻不断的商务部此次静悄悄的大调整，与美国和欧盟对华贸易政策的大调整，是很容易找到相关性的。
2006年2月13日，布什政府公布了2006年《总统经济报告》，报告指出，美国创纪录的贸易逆差要部分归咎于中国“严格管理的挂钩汇率”和“为限制货币升值而对外汇市场进行的干预”。
第二天，美国贸易代表办公室（USTR）就公布了《美国-中国贸易关系：进入一个更强责任感和执行力的新阶段》的报告，据称该报告是中国2001年加入WTO以来美国对华贸易政策的首份综合性全面评价，历经6个多月的评估与研究而成。
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