——访济州国际自由城市开发中心理事长秦哲勋
济州岛，长今被赶出宫廷后发配到这里。清澈纯净的海滩边，闵正浩第一次牵住了长今的手……
济州岛就像中国的海南，曾经是古代流配犯人的地方，却因独特而未受工业化污染的自然风光，如今成为旅游度假胜地。2002年，韩国制定《济州国际自由城市特别法》，设立了特别机构“济州国际自由城市开发中心(JDC)”，启动济州岛的开发事业。济州人为近在咫尺的中华经济圈的崛起而心动，唐人街、中文旅游区，都是为吸引华人投资而量身定做
《商务周刊》：济州是国际自由城市，这和经济特区有什么区别吗？
秦哲勋：自由城市是指人员、商品、资本可自由流动，企业的活动得到最大保障的城市。作为东北亚新的成长中心，济州国际自由城市追求的是结合旅游-休养、高新科技、物流、医疗、教育等技能的综合明日城市。
不同于韩国其他经济特区，济州国际自由城市是由国家层级制定的东北亚成长据点。韩国中央政府制定的《特别法》规定，除外交、国防之外的所有权限都转移给济州道，这是以中国香港为模型的。因此与其他经济特区相比，外国投资可以得到最大限度的保障。
《商务周刊》：韩国经济从上世纪70年代开始起飞，为什么没有带动济州道的发展？
秦哲勋：韩国在1970年代的经济起飞，但当时济州道一直被排除在外，主要原因是济州产业结构的特殊性。济州的第一产业——包括农产业、畜牧产业和第三产业——包括观光产业和旅游业，这些产业加起来占总GDP的97％左右。实际上引导韩国经济成长的第二产业在济州只有3%左右。由于这种特殊性，使得济州的经济没有在韩国经济快速发展的时候同步发展。
还有一个原因，济州道以前一直是以清洁的自然环境著称，政府也希望保存济州道的这个优点。上世纪80－90年代，韩国政府出台了一些相关法律，推动济州的观光业。这些法律中有各种各样的限制，比如在济州道开设工厂的限制。现在我们希望把济州的产业做一个调整，除了旅游观光业以外，开设一些低污染和高附加值的高新科技企业。
《商务周刊》：投资的热土有很多，在您看来，济州有哪些特殊的优势？
秦哲勋：济州的优势是全方面的，首先，济州国际自由城市开发中心（JDC）所推动的计划项目，主要集中在以洁净的自然环境、宜人的气候为基础的旅游-休养产业。旅游产业是具有巨大成长潜力的新兴产业，而东北亚则是成长最快速的旅游市场。可以说，济州所推动的计划，都是集中在最具有成长活力的部分，因此也具有极高的投资价值。
其次从地理位置来看，从济州坐飞机2小时的距离范围内，坐落着18个人口500万以上的城市，形成了一个庞大的市场。
另外济州还是联合国教科文组织(UNESCO)所指定的物种保护地区，其自然环境未受污染、景观保存良好，这也是济州最重要的优势之一。
最后，JDC的先导重点项目是由国家层级所推动的事业，因此获得了最大限度的支持和多种多样的优惠。JDC也为投资企业的整个投资流程提供周到的“一站式服务”。
《商务周刊》：你们会为投资企业提供哪些便利和优惠措施？
秦哲勋：目前，根据《济州国际自由城市特别法》，为吸引更多的游客，外国人出入境管理制度将大幅简化；一些基础设施也依照国际标准加以扩充。另外为方便投资企业，将放宽对聘用的限制，使之达到经济自由地区的标准。我们还在减免租金，各种税费的减免范围也将扩大。
JDC对投资人提供的一站式服务，包括投资咨询、取得土地、与行政机构进行协调、代办各种审批手续等，囊括从决定投资到执行计划的所有过程。
《商务周刊》：你们在引资过程中如何选资？有没有一个门槛？存在环境污染或者违背开发初衷的项目怎么样避免？
秦哲勋：投资人必须提出投资计划书，我们会据此审查一些项目。首先是投资意愿，这一般不会有问题，企业都会表示出高度的投资意愿；二是企业的公信力，我们会调查投资企业的信用程度如何；三是检查企业经营的事业领域；四是因为我们济州道的民情比较特殊，这个企业适应能力如何，我们会事先做一个调查。我们从企业提出投资计划的时候就做审查，通过这样的方式选定我们招商对象。
污染的问题，根据韩国法律规定，任何一个投资、设厂、生产等事业项目，都会有环境影响评估过程，在这个过程中我们会邀请专家学者做调查。投资开始或者生产开始之后，会有专家继续监督企业的环境工作。
《商务周刊》：济州开发以旅游、观光为主，这方面中国企业有什么优势？吸引中国投资，有没有一些特殊政策？
秦哲勋：包括中国内地、中国香港、中国台湾、新加坡在内的中华经济圈，是我们最重要的市场目标。以后来济州的中国游客将会日益增加，这对中国的投资者来说无疑是充满魅力的。
JDC对于外国投资人所提供的优惠并不因国家不同而有差别，但由于济州的各项事业计划都是以中国游客为主要对象，中国企业投资时，面对的是最为熟悉的中国消费者，比起其他国家企业能够更准确地掌握顾客的需求，这可以说是中国企业的优势。因此虽说没有偏向华人投资者的优惠政策，但JDC大量招商工作可以说是为华人投资者量身定做的。
比如说，JDC从制定计划以及进行宣传的阶段，就把中国以及中华经济圈作为目标对象。我们海外宣传预算的70%以上，用于针对中华经济圈的电视、媒体广告及宣传活动。
JDC还专门分析了中国游客的观光模式提供给投资人。为了吸引更多的中国游客，我们还在研究进一步简化中国游客入境手续的方案。
JDC所推动的观光-休养计划项目，在设计内容时就是针对最近急速成长的中国人出国旅游的需求。我们计划将此项目中50%以上出售给大中华经济圈的顾客，目前正在拟定细部计划。我们还计划开发唐人街等与中国有关的商品和服务。
《商务周刊》：对济州岛招商感兴趣的中国企业多不多？是哪些类型的企业？中国企业相比其他国家企业有没有一些特殊的特点？有没有和招商机构出现一些摩擦？
秦哲勋：中国企业感兴趣的项目是休养住宅园区以及神话历史主题公园。休养住宅园区方面，我们已与香港的AL控股公司在2005年8月29日签署了谅解备忘录，预计在今年上半年成立合资公司，开始设计施工。
还有香港的豪景投资有限公司（GIL）向我们提出，以中国文化为中心开发国际文化主题公园的计划，我们目前正在就此进行协商。
中华经济圈的投资者充分了解华人市场的特性，因此往往希望在自己所投资的事业中最大限度地吸引华人游客。到目前为止，还没有发生投资者的需求与我们的政策相冲突的情况。不过由于一些投资者对韩国的法律、行政体系不是很了解，可能造成一些困扰。例如，AL公司对于住宅规模、设施所提出的许多设计要求不符合韩国规定，JDC正在给予协助进行调整。
